В соответствии со ст. 1232 ЖК РФ, введенной
в действие с 25 июля 2015 г .
Федеральным законом от 13 июля 2015
г . № 236-ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации», уполномоченному органу,
осуществляющему на основании Закона № 214-ФЗ контроль (надзор) в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, предоставлены полномочия по осуществлению контроля (надзора) за
деятельностью жилищно-строительных кооперативов по привлечению денежных средств
граждан для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Ответственность жилищно-строительного кооператива
Неисполнение в установленный срок жилищно-строительным
кооперативом предписания органа, осуществляющего контроль (надзор) в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, может являться основанием
для привлечения к административной ответственности,
установленной ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (Определение Верховного Суда РФ №
304-АД17-4552).
Жилищно-строительный кооператив обратился в
арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной
ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в
установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и
надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости.
При рассмотрении дела суд первой инстанции установил,
что в ходе проведенной на основании обращения граждан внеплановой проверки
кооператива по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве, в
частности привлечения денежных средств членов кооператива для строительства
многоквартирного жилого дома, уполномоченный орган истребовал у кооператива ряд
документов, необходимых для проведения указанной проверки. В связи с
непредставлением кооперативом истребуемых документов уполномоченный орган
составил акт проверки и выдал кооперативу предписание о представлении
соответствующих документов в указанный в нем срок.
Неисполнение кооперативом в установленный срок
названного предписания послужило основанием для составления протокола об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, и
вынесения постановления о привлечении кооператива к указанной административной
ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении
заявленных кооперативом требований отказано.
Арбитражный суд округа отменил названные судебные
акты, удовлетворив заявление кооператива, исходя из следующего.
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г . № 214-ФЗ «Об участии
в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением
денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства
права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой
собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте
недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и
имущества участников долевого строительства. Положениями ч. 2 ст. 1 Закона №
214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с
возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных
домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены
в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности,
допускается жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в
соответствии с федеральными законами,
регулирующими деятельность таких кооперативов. Ссылаясь на п. 11 Обзора
практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости,
утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 г ., арбитражный суд
округа указал на отсутствие у административного органа полномочий по проверке
соблюдения требований Закона № 214-ФЗ и истребования документов, в связи с чем
у кооператива не возникло обязанности по исполнению полученного предписания и,
соответственно, в действиях кооператива отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила постановление арбитражного суда округа и оставила в силе решение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по следующим
основаниям.
После введения в действие ст. 1232 ЖК РФ
уполномоченный орган обладал соответствующими полномочиями для проверки
деятельности кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для
строительства многоквартирного дома, в связи с чем арбитражный суд округа
необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения п. 11
указанного Обзора.
При этом следует иметь в виду, что в п. 11 указанного
Обзора сделан вывод о том, что Закон № 214-ФЗ не регулирует отношения,
возникающие в связи с долевым строительством между гражданами и жилищно-строительными
либо жилищными накопительными кооперативами. Однако это не означает, что данный
закон не регулирует отношения между названными кооперативами и государством в
лице контролирующих органов в сфере контроля за законностью привлечения
денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
Кроме того, в настоящее время распространение
предусмотренных Законом № 214-ФЗ прав и полномочий контролирующего органа на
жилищно-строительные кооперативы прямо закреплено в ч. 18 ст. 23 Закона №
214-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 г . № 304-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
В то же время из этого не следует, что до введения в
действие указанной правовой нормы контролирующие органы не обладали
полномочиями по контролю за законностью привлечения жилищно-строительными
кооперативами денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов
в порядке, предусмотренном Законом № 214-ФЗ.