Запрет привлечения субподрядчиков и соисполнителей не
является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к способу
и порядку исполнения договора и соответствует положениям ст. 706 и 780 ГК РФ,
предоставляющим возможность включения в договор условия о личном выполнении
подрядчиком работ (оказании услуг).
Недопустимость привлечения субподрядчиков
Условие документации о закупке, осуществляемой
коммерческой организацией, о недопустимости привлечения исполнителем
субподрядчиков или соисполнителей само по себе не противоречит действующему
законодательству (Определение Верховного Суда РФ № 305-КГ17-3423).
Решением антимонопольного органа общество признано
нарушившим требования Федерального закона от 18 июня 2011 г . № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц». Нарушения выразились
в установлении в документации о закупке при проведении запроса предложений
условия о недопустимости привлечения исполнителем при исполнении договора
субподрядчиков или соисполнителей.
Общество обратилось в арбитражный суд о признании
решения антимонопольного органа недействительным.
Решением суда первой инстанции, оставленными без
изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда
округа, в удовлетворении заявления отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила названные судебные акты и признала недействительным решение
антимонопольного органа по следующим основаниям.
Включение в документацию о закупках спорного условия
также не противоречит Закону № 223-ФЗ и Федеральному закону от 26 июля 2006 г . № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку
при проведении закупочных процедур заказчик не ограничен в вопросах
формирования системы закупок, позволяющей выявить участника закупки, способного
своевременно и качественно удовлетворить потребности заказчика в товарах,
работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Условие о выполнении работ, являющихся предметом
закупки, собственными силами может рассматриваться как нарушающее
законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено
в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу
конкретному хозяйствующему субъекту.
В рамках настоящего дела не установлено, что условие о
недопустимости привлечения исполнителем субподрядчиков или соисполнителей было
включено для того, чтобы обеспечить победу в запросе предложений конкретного
хозяйствующего субъекта, либо иным способом ограничить доступ хозяйствующим
субъектам к участию в запросе предложений.