В соответствии с пп. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от
29 декабря 2012 г .
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый
целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность
приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации
деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и
компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей,
приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у
обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Как следует из положений ч. 1 ст. 12 Закона об
образовании, содержание образования определяют образовательные программы. В
силу ч. 5 ст. 12 Закона об образовании образовательные программы самостоятельно
разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, если данным Законом не установлено иное.
Ответственность за осуществление образовательной деятельности без лицензии
Оказание услуг, отвечающих критериям образовательной
деятельности, без получения необходимой лицензии является основанием для
привлечения оказывающего такие услуги лица к административной ответственности,
установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Определение Верховного Суда РФ №
310-АД17-3729).
Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил
заявление прокурора о привлечении общества к административной ответственности,
предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление образовательной деятельности
без лицензии, назначив обществу наказание в виде штрафа.
Постановлением суда апелляционной инстанции,
оставленным без изменения постановлением арбитражного суда округа, решение суда
первой инстанции отменено и в удовлетворении заявления прокурора о привлечении
общества к административной ответственности отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской федерации
отменила постановления суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа
и оставила в силе решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следовало из материалов дела, общество на платной
основе предоставляло образовательные услуги по подготовке судоводителей
маломерных судов в соответствии с Типовой программой обучения судоводителей
судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России
(утвержденной МЧС России 28 октября 2005 г .), а также в соответствии с собственной
Программой подготовки судоводителей маломерных судов.
Таким образом, общество, осуществляя обучение
слушателей по программе «Подготовка судоводителей маломерных судов», а также
фиксируя (в протоколах заседаний экзаменационной комиссии общества по
проведению внутренних экзаменов) факт овладения слушателями соответствующими
знаниями, умениями, навыками и компетенцией, осуществляет именно
образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Закона об образовании
образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как
установлено ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в
целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью
граждан.
Эксплуатация маломерных судов связана с повышенной
опасностью для жизни и здоровья граждан, что дополнительно подтверждает
квалификацию деятельности общества как образовательной и подлежащей в связи с
этим лицензированию.
Как следует из ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, наказуемо
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Следовательно, выводы прокурора о совершении обществом
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой,
обоснованы, а решение суда первой инстанции соответствует действующему
законодательству.